“北国都江堰”的涅槃重生

“北国都江堰”的涅槃(nièpán)重生

河南(hénán)：推动跨区域、跨部门协作

保护秦渠枋(qínqúfāng)口文化遗址

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源(jìyuán)、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况(zhuàngkuàng)，再加上属全国重点文物保护单位，办案复杂程度远超预期(yùqī)。

◆ 检察机关建议(jiànyì)文化保护要穿上(shàng)“科技铠甲”。相关部门不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供(tígōng)科学依据。

◆ 秦渠枋口(kǒu)公益诉讼(sùsòng)案涉及文物保护，关乎(guānhū)周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动(tuīdòng)了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益(lìyì)和社会公共利益。

清晨的(de)沁河笼罩在薄雾中，水流声中仿佛能听到历史的回响。秦渠枋口——这座始建于秦朝的水利工程，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南济源、焦作两地(liǎngdì)60余万亩(yúwànmǔ)良田。然而(ránér)，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入(xiànrù)险境：碑刻风化、取水口废弃、灌溉与行洪矛盾交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者(zhìyuànzhě)齐波登山时目睹(mùdǔ)秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史(lìshǐ)就真的消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼(sùsòng)线索，一场以法治力量守护千年文明的行动就此展开……

从(cóng)志愿者呼吁到检察长包案

沁河是黄河一级支流，发源于(yú)山西省沁源县，切穿太行山流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县(wēnxiàn)，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸的(de)人民在太行山沁河出山口建设了沁河水利工程。该工程的广利渠(qú)渠首(qúshǒu)“枋木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰(kǒuyàn)，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是(shì)我国最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为研究古代水利科学的重要实物，与郑国渠、都江堰同期建设，因此又被誉为“北国都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续建成的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共(gòng)7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑(jiànzhù)等。

然而，齐波提供的遗址现状照片让(ràng)人揪心：露天(lùtiān)碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋、拦水堰残骸堆积河道……

“这不仅是文物，更是群众的‘活命渠’！”济源市检察院检察长(jiǎncházhǎng)郑磊(zhènglěi)当即决定成立办案组，启动公益诉讼初步调查。

秦渠枋口位于济源市五龙口镇沁河(qìnhé)出山口处，但其(qí)功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首(qúshǒu)管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上其属于全国重点文物保护单位，郑磊发现办案(bànàn)复杂程度远超预期。

图中(túzhōng)最右侧建筑为秦渠枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠枋口5个(gè)古取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与(yǔ)民生需求(xūqiú)也面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利灌区沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰来抬高(táigāo)水位，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门多次在汛期将拦水堰拆除(chāichú)，形成拆建循环(xúnhuán)困局。

案件层层上报至河南省检察院。“文物保护不能等(děng)，必须打破(dǎpò)地域壁垒！”河南省检察院检察长段文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨(qīngchén)，段(duàn)文龙与有关(yǒuguān)部门负责人等一起来到沁河岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修复滞后……这些问题必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在济源市检察院面对面(miànduìmiàn)听取齐波的意见，随后召开案件分析研判会(huì)，要求济源市两级检察机关一体(yītǐ)履职，加强与有关部门的沟通协作，通过磋商、检察建议等方式(fāngshì)推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议(huìyì)形成一个重要(zhòngyào)工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉设施专项(zhuānxiàng)保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨(kuà)区域协作与科学治理

在河南省检察院的(de)(de)指导下，济源市检察院办案组兵分三路：一是对风化碑刻进行拍照，留存图片等(děng)证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门的法定(fǎdìng)职责，明确“权责清单”；三是委托有资质的第三方机构测算拦(lán)水堰对行洪安全的影响，确保整改方案科学合规。

“在(zài)检察机关的推动下，我们依托《沿黄河—济水文化保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五龙口(lóngkǒu)镇政府等单位成立常态化人防专班，明确(míngquè)职责分工，强化日常巡查与维护(wéihù)。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术(jìshù)人员正在沿河安装实时监测文物状态(zhuàngtài)及周边环境的全天候监控设备。牛东红介绍说：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上(shàng)‘科技铠甲(kǎijiǎ)’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还组建4人的巡查队巡检(xúnjiǎn)遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据(yuánshǐshùjù)，为后续修复提供科学依据。”牛东红还告诉记者，他们已经向河南省文物局申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院向(xiàng)齐波(qíbō)反馈整改进展：监控(jiānkòng)设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成……“古渠焕新，指日可待！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾(máodùn)又该如何解决？

“灌区管理机构(guǎnlǐjīgòu)采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但近几年每年都被黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全问题交办(jiāobàn)给(gěi)济源，要求限期清除整改。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院(jiǎncháyuàn)委托第三方(dìsānfāng)机构科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合沁河冲刷深度、左右护岸、防洪标准等相关(xiāngguān)资料，出具“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环困局”提供了关键(guānjiàn)依据。

记者了解到，有关部门后期会建设一个防汛(fángxùn)与蓄水双用的水闸，目前建设方案正在报批中(zhōng)。

推动申报(shēnbào)世界灌溉工程遗产

今年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还(hái)在持续，相关部门要密切配合，加强用水(yòngshuǐ)调度(diàodù)，确保城乡居民供水和农业灌溉需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首(qúshǒu)引水工程均位于济源市沁河出山口处。济源市水利局、焦作市引沁(yǐnqìn)广利灌区管理局都曾启动申报世界灌溉工程遗产工作，但(dàn)因(yīn)种种原因均未成功。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及(shèjí)两市(liǎngshì)，在河南省检察院的推动下，申遗事项已经由河南省政府牵头(qiāntóu)研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅、文物局(wénwùjú)等部门参与的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段文龙表示(biǎoshì)，秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护(wénwùbǎohù)，关乎周边群众生产生活，省市县三级(sānjí)检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能(zhínéng)，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还(hái)协调推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会公共利益。

全国人大代表(réndàdàibiǎo)、河南欧帕工业机器人有(yǒu)限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的保护工作时很有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与(yǔ)现代治理的融合！”

他还特别关注到检察机关在跨部门协作中(zhōng)的(de)作用：“过去文物保护常陷入‘九龙治水’的困局，但这次‘府检联动’破除了(le)地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种法治化、精细化的治理模式值得(zhíde)推广。”

对于申报世界灌溉工程遗产，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生(mínshēng)，又(yòu)推动遗产‘走出去’，如果(rúguǒ)申遗成功，将极大提升河南文化软实力。建议下(xià)一步引入更多(duō)智能监测设备，充分运用工业物联网技术更好守护文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来！”

（检察日报(rìbào) 记者：谷芳卿 视频：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）